据称，早在一个月前，国家发改委就已接连向国务院上报提价文件，文件是国家发改委根据两大集团的要求，以发改委名义上报的。进入5月份以后，两大集团亦通过内参等渠道，将各地缺油影响居民正常出行和三夏农业种收的情况，反映至决策层，并引起了相关领导的重视。
中石化经济技术研究院副总工程师曹晓说，最近一段时间，集团的确是在不停地呼吁调价。原因很简单，再不调整的话整个集团的资金运营都会出现问题，企业不可能单纯地既亏损又无限地增加供应。
6月10日，发改委内部就是否调价问题，召开了一次小范围的特别会议，参加会议的有两大集团及相关部门代表。此次会议讨论了调价的时间和方式，并提出不需要征求专家意见。这次会议是在张国宝表态 “暂缓成品油价格改革”之后数日召开的，有分析人士认为，张国宝之前的表态，应该是“烟幕弹”，目的在于防范投机行为。
6月20日，财政部相关人士亦证实，成品油价格调整已经研究一阵子了，财政部的补贴方案也提前做了。据透露，当时，提高成品油价格的一整套方案已经在最高决策层的案头，等待的只是时机而已。
由于地震，今年财政支出压力很大。如果国际油价一直下不来，国内油价又不涨的话，对中国的财政压力是很大的。据透露，财政部也曾就上述看法专门向国务院提过建议。根据摩根士丹利的预测，今年中国对油价的各项财政补贴合计将超过1000亿美元。
不过，国家发改委 “暂缓油价改革”的定调却将市场的普遍预期推向了高潮。上周，各大金融机构纷纷发表预测报告称，短期之内中国油价不会做出调整。坊间流传，包括成品油、电力等能源资源的价格调整将会在奥运会之后集中释放。
国家发改委相关官员说，当时从石油集团到金融机构，再到媒体，仿佛大家都确信奥运之后肯定会调价。从维持市场正常运行的角度来说，这样的预期显然是不利的。如果不尽快作出调整，囤积和各种投机行为将会给本已紧张的供需关系带来更多不利。
这期间，新的情况不断出现。6月16日，山东淄博传来消息，当地数十家加油站由于加不到油，司机与站内员工发生激烈冲突，引发当地出动警方维持治安。6月17日，广东部分加油站再次上演 “肢体冲突”。6月18日，中石化紧急对下属加油站召开电视会议，通报部分地方发生的冲突事件，提醒加油站员工克制情绪，避免发生类似情况。同时表示，已将相关问题上报国务院相关部门。
此前一段时间，尽管国家发改委接连发文，敦促两大集团保证成品油的市场投放和供应。但是，各地的油荒并没有丝毫减缓。国家发改委相关官员说：“一些地方加油站发生冲突事件，只是政府所掌握的众多社会反应中的一个点。这些都暴露出市场供需环节确实出现了问题”。
6月17日，中美第四次战略经济对话在美国举行。会谈中，美方态度鲜明地强调中国政府应该适当放开对油价的管制，因为这不利于抑制国际市场的高油价。加之此前包括马来西亚、印度在内的部分亚洲国家和地区相继放开油价管制，国家发改委相关官员坦言，国际方面的压力也是这次上调成品油价格的一个因素。
第一只靴子？
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